Kuluttajavirasto on antanut Viestintävirastolle kolme lausuntoa, jotka ovat koskeneet teletoiminnan teknisen ohjauksen yhteis- ja itsesääntelyä, viestintäverkkojen toimintavarmuutta sekä tukkutason laajakaistapalvelujen markkina-analyysejä ja päätösluonnoksia.
Viestintävirasto pyrkii selvittämään, millaisia edellytyksiä toimialalla olisi lisätä teleyritysten panosta yhteissääntelyssä tai itsesääntelyssä. Kuluttajavirasto kannattaa tätä selvitystyötä ja tavoitetta löytää entistä tarkoituksenmukaisempaa ja viestintäpalveluiden kehitysvauhdissa mukana pysyvää sääntelyä. Ajantasainen sääntely on myös kuluttajien etu.
Kuluttajavirasto kuitenkin painottaa, että välttämättömyyspalveluiden kohdalla niiden laatutasolla on keskeinen merkitys. Mahdollinen siirtyminen määräystasolta yhteissääntelyyn ei saa muodostaa aukkoja kuluttajansuojan tasoon. Keskeistä itse- tai yhteissääntelyn toimivuuden ja vaikuttavuuden kannalta ovat riittävät ja tehokkaat valvontamekanismit ja riittävät sanktiot. Suosituksenluonteinen sääntely ei sovi kaikkiin tilanteisiin eikä aina riitä turvaamaan kuluttajan asemaa.
Viestintäverkkojen ja -palveluiden toimintavarmuus turvattava
Välttämättömien viestintäpalveluiden on toimittava myös poikkeuksellisissa oloissa. Asian turvaaminen määräysteitse on tärkeää, koska kuluttajilla ei ole juurikaan mahdollisuutta vaikuttaa ostamiensa viestintäpalveluiden toimintavarmuuteen.
Kuluttajavirasto pitää keskeisenä, että määräystä viestintäverkkojen ja -palveluiden varmistamisesta uudistetaan vastaamaan muuttunutta toimintaympäristöä. Muun muassa datasiirron parempi turvaaminen on entistä tärkeämpää määräysluonnoksessakin esiintuoduin tavoin.
Avun saaminen ei saa vaarantua sen vuoksi, että tukiasemia on liian vähän tai ne ovat liian tehottomia. Tukiasemien toiminnan on oltava korostetun luotettavaa ja varmaa, jotta kaikki hätäpuhelut ja hätätekstiviestit kulkevat. Kuluttajavirasto pitää siten erittäin kannatettavana varateholähteiden varmistusaikojen pidentämistä. Toimintavarmuuden takaamisessa keskeistä on myös toimintojen haavoittuvuuden jatkuva arviointi ja määräyksen tason riittävyyden seuranta.
Lisää vaihtoehtoja laajakaistapalveluille
Kiinteään verkkoon pääsyn tukkumarkkinoiden ja tukkutason laajakaistapalvelujen markkinoiden suhteen Kuluttajavirastolla ei ole riittävää asiantuntemusta arvioida yksityiskohtaisesti markkina-analyysien ja päätösluonnosten kriteereitä. Kuluttajavirasto haluaa kuitenkin tuoda asiaa koskevassa lausunnossaan esille toimivan kilpailun ja sitä kautta myös kohtuuhintaisten palveluiden turvaamisen viestintäpalveluiden vähittäismarkkinoilla.
Niin ikään tärkeää olisi turvata mahdollisimman monipuolinen palvelutarjonta. Esimerkiksi kalliit verkonvuokraushinnat eivät saisi olla esteenä vaihtoehtojen monipuolistumiselle. Myös kuluttajaviranomaisille saapuneissa yhteydenotoissa kuluttajat ovat kertoneet huolensa vaihtoehtojen vähyydestä laajakaistapalveluiden vähittäismarkkinoilla. Lisähankaluutta liikkuvuudelle syntyy myös yleisesti käytössä olevista pitkistä määräaikaisista sopimuksista.
Teleyritykset ovat peräänkuuluttaneet ennakoitavuutta viranomaisten ohjaukselle. Kuitenkin myös kuluttajat tarvitsevat ennakoitavuutta oman päätöksenteon pohjaksi. Keskeistä on, että kuluttajat saavat tarpeeksi tietoa päättäessään uuden palvelun hankkimisesta, kuten uuteen verkkoon liittymisestä.
Kuluttajia on mietityttänyt myös se, mitä isot taloudelliset panostukset takaavat heille tulevaisuudessa. Kyse ei siis ole pelkästään teleyritysten mahdollisuudesta suunnitella omia investointejaan ja kehityssuuntiaan, vaan myös kuluttajan oikeudesta ennakoida omaa tilannettaan ja tulevia kustannuksiaan.
Lausunto Viestintävirastolle 9.5.2012 (yhteissääntelyn lisäämisen edellytykset teletoiminnan teknisessä ohjauksessa)
Lausunto Viestintävirastolle 11.4.2012 (määräysluonnos viestintäverkkojen ja -palveluiden varmistamisesta)
Lausunto Viestintävirastolle 16.3.2012 (kiinteään verkkoon pääsyn tukkumarkkinoiden ja tukkutason laajakaistapalvelujen markkinoiden markkina-analyysit ja päätösluonnokset)